民国三年五月二十五日，这一天的陇东军校会议室内齐聚了来自甘肃、陕西、蒙古、青海、西疆五地的代表，他们来这里的原因只有一个那就是邱镡要迅速的统合整个西北。只听会议上邱镡说道：“今天我们在这里齐聚一堂，主要商议的就是今后陕甘青新蒙五地的发展，希望大家畅所欲言，献言献策。”

只是邱镡话语一落，满堂死一般的寂静，大家都在思索着该如何发言，毕竟在不知道邱镡的想法之前贸然开口，谁知道以后的结果会如何？在场的都是聪明人，正因为都是聪明人所以大家更懂得明哲保身，要知道枪打出头鸟的事情可是早已屡见不鲜了。邱镡见大家都如老僧入定一般把持着沉默是金的准则，无奈之下只得自己说道：“我知道诸位有很多顾虑，其实我的很多想法在与各位之前的电报中都有说明，希望大家放下过多的顾虑。”

邱镡虽然说得很诚恳但是会场上还是很安静，一时间整个会议场地陷入了诡异般的寂静，邱镡坐在位置上也很尴尬的面对着所有人。就在邱镡准备说点什么的时候，西疆的杨增新开口了：“邱主席，我想知道邱主席今后对于西疆是个什么态度？”

邱镡一听回道：“杨副主席，之前的电报中我也有说明，目前西疆的所有部队要接受我甘军的整编，整编后的部队都将直属于西北军政委员会下属，所有将官、士兵均一视同仁，军官择优秀者进入陇东军校学习一段时间。地方行政官员统一接收西北民政委员会的领导，采用目前甘肃官员的考核办法和薪金水平，当然不仅仅是西疆，陕西也是如此。”

杨增新听后说道：“邱主席的方法不错，但是西疆相比于陕西情况很特殊，境内少数民族较多，并且各族风俗习惯都很不同，处理不当容易产生很大的民族冲突，尤其是现在俄人环伺在侧，尤其是重中之重。”

“杨副主席所说不错，因此我准备在西疆少数民族占据较多人口的地区也依照蒙古特例，实行民族区域自治制度，只要在大方面由西北民政委员会统一领导的情况即可。”邱镡说道。

杨增新虽然听过民族自治制度，但是对其内容没有深刻的认识于是问道：“民族区域自治，如果有些宵小之徒意图分裂，就如同喀尔喀蒙古一般，并且现在阿勒泰地区被喀尔喀和俄人所占又当如何？”

邱镡听后详细说道：“民族区域自治制度，只是在民政上进行自治，如同现在的阿拉善厄鲁特旗、额济纳土尔扈特旗、伊克昭盟和乌兰察布盟已经开始实施，原有各旗和各盟的私兵统一编入西北军政委员会所属军队之下，由自治区议会选举自治区主席然后报请民政委员会任命，并且在当地将设立西北民政委员会自治区办事处，统一协调各自治区域的事务。”

杨增新听后点了点头，这时西宁行政公署主任金成银说道：“主席，3月起我西宁警备司令部编组而成的新五师在进军青海时，收到噶厦政府的阻挠，现受阻于达布逊卓尔一带，主席对于青海我们当如何？”

邱镡也知道这些，但是因为前段时间一直忙着蒙古战事和之后的剿灭白朗匪患，因此只是让新五师在达布逊卓尔驻守，而后到来的寒潮灾害又将邱镡的注意力转移，这也是目前整个西北最大的危机。说起来青海这个地方，虽然以现在来看还是属于不毛之地，但是从明末开始就一直是中央政府、蒙古、西藏三方争夺的重点区域。

明末中原乱战之时，卫拉特蒙古和硕特汗图鲁拜呼受五世**喇嘛和罗桑却吉坚赞的邀请移居青海，打败了当时后藏之王藏巴汗后在青海建立和硕特汗国。清朝建立之初为了确保藏区稳定，授予图鲁拜呼“遵行文义敏慧顾实汗”，康熙五十五年（1716年）蒙古准噶尔汗攻入青海、西藏，杀死和硕特汗国末代可汗拉藏汗。康熙五十九年（1720年）清廷打败噶尔丹后和硕特人罗卜藏丹津向清廷表示臣服，但在雍正元年（1723年）反清，失败后青海之地遂被纳入清朝实际控制区域，青海蒙古也被编入蒙古八旗之内驻守青海，受西宁办事大臣统属。可是好景不长，道光元年（1821年）藏族大规模向北进入青海柴达木盆地，逐渐的青海蒙古各旗的旗地被藏族占领。也就是因为这个原因，导致目前青海以南地域成为了西藏噶厦政府的属地。

金成银的话语一落大家都在看着邱镡，邱镡沉默了片刻说道：“青海的问题是必须解决的，无论西藏噶厦政府怎样阻挠，都不能代表青海、乃至于西藏可以孤悬于外。章嘉活佛可否有您给拉萨的**喇嘛和**额尔德尼去份书信，阐明我的主张，希望两位活佛可以明理和平解决青海问题。”