“嗯，此事我已有安排，到时候会有人专门承办。”

与徐荣谈完之后，刘和又让人找来尾敦，就自己打算在狄平以北屯田的事情与尾敦进行商议。

尾敦说道：“武帝元狩四年，大汉击败匈奴后，曾在河套一带进行大规模的屯田，给养边军，从此有了边防屯田。公子此前曾经在马城以西歠仇水上游小范围的试行过民屯，如今又打算在渔阳北部试行军屯与民屯混合之策，确实是一件大利国家和边塞军民的好事。卑职不才，想就屯田之事对公子提出几点疑问。”

刘和点头，说道：“尾郡守直说无妨，不必有所顾虑。”

“疑问之一，民屯需要人力，渔阳北部长期遭受胡人之害，许多百姓早已迁徙至广阳和渔阳南部，如今狄平附近人烟稀少，屯田之民从哪里来？疑问之二，即使公子解决了人力问题，今后这些屯民开垦种植出来的农田归属何人，这些屯民的身份又该如何界定？疑问之三，狄平北部同时进行军屯和民屯，若是军民皆见有利可图，到时起了纷争和冲突，又该如何解决处置？”

尾敦向刘和提出的三点疑问，皆是直击屯田要害，令刘和一时陷入了沉思之中。

屯田制作为一项重要的政治、军事和经济制度，在华夏实行了近两千年、许多朝代，足以证明其重大的价值。就算后世新中国成立，没有了屯田制这个说法，但五十万大军进入西北边陲成立建设兵团依然走的是屯田制的路子，只不过换了一个称呼。

国家强制农民或士兵耕种国有土地，征收一定数额田租，渊源于西汉，至曹魏形成一套完整的制度。西汉前元十一年，汉文帝以罪人、奴婢和招募的农民戍边屯田，后来汉武帝又调发大批戍卒屯田西域。但当时屯田主要集中于西、北部边陲，主要方式为军屯，且规模不大，所有的屯田构想与实施都仅限于避免从异地长途运输粮食，解决边境守备军队之需，并没有成为一项重要的经济和社会制度。

历史上最早提出完整屯田制度的是曹**麾下的枣祗，此外还有韩浩，而实行者则有任峻、国渊和邓艾等人。

早在随曹****黄巾军余部时，枣祗就对黄巾军亦战亦耕、兵农合一的做法产生了极大兴趣，建安元年曹**击败颍川汝南的黄巾军，夺得了一大批耕牛、农具和劳动力。枣祗于是建议曹**利用这些农具，在许昌一带开垦土地，实行屯田，以解决粮食问题。曹**采纳了他的建议，并任命他为屯田都尉，全权负责屯田事宜。

枣祗首先将荒芜的无主农田收归国家所有，将招募到的大批流民按军队的编制编成组，由国家提供土地、种子、耕牛和农具，由他们开垦耕种，获得的收成由国家和屯田的农民按比例分成。屯田实施的第一年，就得谷百万斛，曹**于是下令郡国都置田官，招募**百姓屯田。后来又接受枣祗的建议，下令军队屯田，屯田制由此得到广泛推行。

如今刘和帐下虽然没有枣祗、韩浩和国渊这样精于屯田的能吏，但他却比谁都清楚屯田制的巨大威力，同时还熟悉后世各朝各代曰渐成熟的屯田制度，所以对于尾敦提出的这些疑问，并没有觉得束手无策。

刘和思虑片刻，对尾敦说道：“鲍丘水两岸无主荒地甚多，今后徐荣率军在河东施行军屯，狄平县令组织民众在河西进行民屯，而你则负责居中调度和支援，这样就解决了第三个问题。渔阳北部民众流失严重，狄平本地缺乏劳力，我们可以花钱从北方胡人手中购买奴隶，也可以从南方青州、徐州、豫州和扬州等地购买人口进来，这样就解决了第一个问题。”

“至于你刚才提到的屯田归属和屯民身份界定问题，却是最为关键，如果不能考虑长远，则会留下许多的麻烦，甚至会影响到屯田制度的建立和推广。我的初步想法是无论军屯和民屯，新开垦种植出来的土地应归属于州郡，任何个人无权进行交易和买卖，至于参加屯田的士兵和百姓报酬问题，则需要仔细斟酌，制定出一套完善、公开、公平的制度出来。”

“公子谋虑长远，卑职深感佩服。我建议州里专门制定和颁发一项《屯田令》，这样可以使屯田军民心中有底，也可以使郡县各级官员有所参照遵循，防止不同郡县各行其政。”

“尾郡守的这个提议很好，待我这次返回蓟城，专门抽调能吏起草《屯田令》！除了颁布专门的法令，我还要建议太傅大人在州里设置专门的屯田官员，由其负责和指导各地的屯田事宜。”

兴平二年三月，刘和在渔阳郡狄平一个临时搭建的军营内与几个手下经过一番商议，初步确立了屯田制的构想，这比历史上曹**在建安元年开始施行屯田制早了一年。

渔阳屯田从此开始……(未完待续。)