姜述奏折很长，重点讲了五件事，一是汇报青州军政现状；二是为辖下郡县上书一事向朝廷请罪，询问是否需要来京述职；三是请设青州牧；四是索要钱粮；五是请朝廷批复前期任命的文武官员。五件事情除前两件事及最后一件事外，第三、四件事情都属重大事情，需要朝廷君臣朝议决定。

黄巾举事以来，关系大汉社稷存亡，灵帝一改往日作风，上朝次数很勤，但是身体因为征伐无度，又服食丹药，已是弱了下来。前些日子受了风寒，刚刚好转，听说有重要事情需要朝议，无奈抱病上殿理事。

灵帝上朝先问黄巾战事，听闻互有胜负，还是不胜不败之局，心中不悦，但又无奈。又问钱粮，大臣奏明，筹措了不少，缺口还是很大。提起钱粮灵帝心中就烦，训斥相关官员几句，接着再议其他事情。

崔琰出班说道：“臣转呈昌邑侯姜述奏折。”

内待接了奏折呈给灵帝，灵帝看完，长叹一声，道：“四路乱军兵力皆众，姜述以一郡之兵，恢复青州全境，驱逐官贼乱党，朝廷重兵为何奈何不了其余三股反贼？”

众臣皆沉默不能相答。刘辩出列道：“父皇，姜述为东莱太守，以德化治理百姓，甚得百姓人心。黄巾初入青州，姜述夫妇振臂一呼，三天内成兵两万，实是得人心之故。姜家为兵法大家，族人多有熟谙兵法战阵者，成兵之后其族人担任将校，训兵得法，驭兵有道，战斗力比寻常新兵要高，所以依赖合族协力，方能靖平青州。又闻其平定叛乱，安置流民，已将姜家历世积累钱粮耗尽，其所以能抵拒叛贼，非一人之力，而是合族之力，人、钱、粮皆以公心而奉之，因此为辖下文武表率，官民以其为榜样，众志成城，得以抵住十余万贼军。若是众文武皆如姜述摒弃私心，携合族效力朝廷，叛贼易灭也。”

灵帝点头道：“姜述虽是国戚，但其破族报国实是可嘉。姜述奏称青州军政事务正常，兵马部署得力，有其坐镇青州，青州无虞。然其所请设州牧一事，众人以为如何？”

宗正刘焉道：“青州与京城官道隔绝，若有大事发生，往来请示不及，久后必然误事。此平叛非常时期，当行非常之事，臣以为姜大人所奏有理。可委以全权，代陛下牧守青州，待黄巾平息，将姜大人调入朝中，青州恢复常制即可。”

灵帝略一思忖，道：“如此就让姜述任青州牧一职，代朕管辖境内军政事务。青州钱粮紧张，应当如何处置？”

刘辩道：“姜述与儿臣交好，前些时日已委托儿臣将姜家在京商铺、家宅全部变，想来青州钱粮已是紧张至极。其在信中言及，谓如今大乱，朝廷两方平叛，钱粮紧张，因此一直没有上表求援。如今上表，想是钱粮已尽，乃无可奈何之举。然而道路隔绝，纵有钱粮亦无法运去。姜述主意颇多，若是授权许其自为，或可以解青州钱粮窘状。”

诸臣只想少付钱粮，其余皆不计较，闻言皆出言附和。

灵帝隐觉不妥，但事至如此，却无他法可解，当朝下旨：昌邑侯、镇东将军、青州刺史、东莱太守姜述破家拒贼，靖平全境，有大功于国，授为青州牧，代朕镇守青州，凡青州文武升迁去职，皆听所辖，不得有违。平乱非常时期，青州赋税钱粮，由州牧自行决断。因道路隔绝，授州牧逢事自处之权，勿须候旨。”

太傅袁愧下朝归府，召集家族重要人员聚议，道：“今日朝廷下旨，封姜述为青州牧，管理合州军、政、财、民。州牧之道，将开割据先例。姜述虽非诸侯，但已实为诸侯。袁氏根基皆在汝南，从今日开始，合境族人皆往汝南聚集，候得时机，袁家可据汝南而自立。”

此时洛阳与青州，陆路已是不通，唯有通过水路辗转传达。朝廷旨意未到青州，姜述已得飞鸽传书，不由兴奋异常，召集心腹文武，道：“朝廷已下旨意，许本侯以青州牧一职，代天子牧守青州。前番诸位所设计策，已得成效。贼喊捉贼之策，谋得青州之地。养贼自重之策，已使青州独立。只须圣旨送到，青州各郡依照计划，开始行动。鼓励经商、重视农桑、大开矿藏、训练精兵，争霸之道自今日开始。”

众人齐道：“愿听主公之命。”

姜述道：“使国渊掌农桑，糜竺掌商税，姜战掌民政，荀掌钱粮，陈群掌政务，蔡邑掌教育，姜合掌司法。军事以奉孝为主，云长为副，总掌军务。文和掌机要事务，随我左右参谋。辽东太守姜东年纪已大，我已让太子举荐仲德为辽东太守，公明为辽东郡尉。辽东虽是苦寒之地，但马匹、铁器多赖此地，仲德担此大任，要多劳心。”

众人齐答道：“诺。”