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两个老头张口结舌的看着姬延。

“怎么了？有问题？”

颜率抹了抹额头上的冷汗：“问题可大了！”

“说说。”

“其一，王室之耕牛不足百头，耕作王田尚且不敷使用，很多时候还得隶农下田拉犁；其二，咱们铁犁也不富裕；其三，百官尚且食不果腹，哪怕尊贵如我王，如今亦需节衣缩食。故我王说谓发耕牛，发铁犁，发口粮，恐怕无一能办到。”颜率说着摇头不已。

姬延点头道：“嗯！老太师说的问题本王早就想过。最大的难题其实是房屋，咱们已经解决，其余问题都是小问题。首先铁犁便不成问题，新建的炼炉已经正式出铁了，本王要求工匠们打造就是；至于口粮，本王留在备仓的粮食共十万斛，供应禁军训练领出了一万斛，如今还有足足九万斛，按每人分发百斤口粮的标准，算起来足够供给十万人。”

“最大的问题在于耕牛，这东西没法凭空变出来，就算立即驯养也需要不短的时日，咱们需得好好想想办法才行。”

李桂双眼圆瞪道：“原来我王留下十万斛粮食居然是为招人准备的啊！”

“你以为呢？”姬延笑道：“赶紧想想，怎样才能有耕牛给到这些投奔洛阳的人们。”

李桂想了想道：“老臣倒是想到了一个地方，耕牛很是不少。”

“哪里？”姬延兴奋的问道。

“国人啊，他们几乎家家户户有耕牛。”

“国人？”姬延头痛道：“可臣民治权都在地官府手里掌握着啊！”

姬延如今对地官府算是有了正真的认识，他想要发展洛阳，却几乎方方面面都受制于这个地方。心中暗道：这样下去可不是办法，一定要将这个关键的位置掌握在自己手里，王续啊王续，你手握我大周命脉，却偏偏不站在我这边，这可是取死之道啊，休得怪本王辣手无情了！

李桂道：“据老臣所知，国人们整天无所事事，爱好聚会宴饮，对酒之需求颇大。如今内务监所产天外客远胜别的酒，咱们如果拿出一些同国人交换，这些嗜酒之人恐怕愿意用任何东西来换取，包括耕牛。”

姬延眼睛一亮：“对呀对呀！用美酒换耕牛，老将军好主意啊！”

颜率却泼了一盆冷水：“耕牛可是每个国人的命根子啊！现在隶农本来就少，如果连耕牛都没有了，国人们的土地如何耕作？老臣可以肯定，他们虽然嗜酒，却绝不可能拿耕牛来换，那等于拿自己的田间收成当儿戏！”

姬延想了想道：“如果咱们不换耕牛的所有权，而仅仅换其使用权呢？二位以为他们愿意么？”

两人迷惑的看着他，显然没有搞明白他说的是什么意思。

姬延解释道：“举个例子：一斤天外客，换得耕牛三天的使用权。耕牛仍然属于国人的，只是借用三天，时间一到便还回去。”

李桂尚自迷糊之时，颜率却是双眼一亮：“我王此法大善！耕牛只是在农忙时耕作田地，其余时间都比较空闲，我王此法相当于将耕牛空闲的时间利用起来了，既不会影响耕作，还能获得天外客美酒，老臣以为国人们一定乐意。”

“好，就这么定了！”姬延笑道：“老太师下去后马上将咱们商量的招人办法形成公文，张贴至城乡各地，另外让你的酒正去和国人们商量天外客换取耕牛使用权之事宜。当然，本王刚才所说的优厚条件仅限于最先前来的一百户人家；一百户之后到五百户之前，取消发放铁犁和免费借用耕牛这两条；五百户之后到一千户之前，再取消发放种子和发放口粮这两条；再之后来的，连房屋也得自己建了。”

“当然，谁开垦的田地则归谁所有这一条不变。只有分出梯度，人们才会争取尽快前来。新到的人员，便由老太师派天官府人前去管理，前期主要负责分房，发种子口粮，登记造册等事项。对了，为了让有限的住宅容纳尽可能多的人口，至少五口以上的人家，才能分得一套住宅。”