虽然联邦的上层还都比较廉洁奉公，但是这也只是联邦政府里的一种风格，和普通的联邦老百姓根本就挨不上边。对于生活在联邦中下层的老百姓来说，政府高官们是否廉洁，生活是否简朴，和他们的关系都不大，他们接触不到那个层次，他们只想能多挣点钱，让自己的生活更好。

这些年随着联邦国内经济的快速发展，在国内慢慢的就出现了一些灰色组织，比如在码头工人群体中、国内海上短途运输业中、色情产业中都会产生一种类似于帮派的民间组织，他们最初的成立目的可能是为了团结起来增强竞争力，也可能是为了抱个团让个体更安全，但是慢慢的，随着这些组织的逐渐壮大，它们的力量逐渐引起了一些人的注意，这些组织也由于这些人的加入而变得越来越偏离了原来的发展轨迹。

它们开始向警察部门和联邦政府最基础的管理部门进行渗透，通过金钱、美女、选票等手段，拉拢了不少联邦低级的政府官员和警察，逐渐的形成了自己的势力范围，并开始进入了规模化扩张的阶段。

对于这种现象，刘芾一直都没注意到，别说刘芾这个天天待在总统府、研究所和钓鱼船上的总统了，就连内务部的特工和情报员们，也都没有留意到这些组织的动作，因为这些组织往往都是在人民底层建立的，并没有公开的活动，开始阶段也并不触及联邦的法律，所以很不起眼。但是当它们进入了扩张期之后，就慢慢的浮出了水面，开始让更多的人注意到了它们庞大的势力和能力。

最初引起内务部重视的，是一个叫“水手互助会”的组织，听这个名字就能知道，这是一个以水手为主体的民间组织，更准确的说，它的成员全都来自在联邦国内的各条海上运输线上跑船的水手。

在内务部的一次例行对内部人员的考评中，一位隶属于内务部内务司的外勤特工被查出在个人生活上有着重大问题，他不光有一个老婆，还在外面养了2位情人。这个情报不是内务部查出来的，而是这个特工的老婆跑到内务部的监督司里来揭发的，他的这位老婆由于无法忍受他在外面豢养情人而怒火中烧，在两个人多次吵架之后，一怒之下，就把自己的老公给告发了。

既然他的老婆提出了告诉，监督司的人员就必须仔细核查，然后提交书面的核查报告，而且这个报告将保留10年，那几位监督司的人员经手了这个案件，必须都签上自己的名字，一旦将来出现问题，是要追究责任的。

结果，内务部的监督司很快就在这位特工身上发现了更严重的问题，生活开支与其收入严重不符！本来豢养情人这个问题并不算是犯罪，只能说是个人私德上有亏欠，这也就是因为内务部是联邦的强力部门，所以对员工的要求比较高，才对个人私德也加以限制。但是开支与收入严重不符就不是小问题了，尤其是在内务部这种部门里，一旦经济上发现了问题，那肯定不是一个孤立的问题存在，最终很可能就会带出一连串的其他问题。

在发现了这名特工很可能有经济问题之后，监督司就动用了手中的特权，开始对这名内务部特工进行了全天24小时的监视。结果只用了4天时间，就大概搞清了他隐瞒收入的来源，竟然都是受贿款项。

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