幽京临朔宫。

自王君廓，薛万彻出征塞北来，李重九在房内悬了一副巨大的塞北地图来。

长城以北，称做塞北，自秦始皇连诸国北塞城墙，而筑长城以来，塞内塞外即成了汉人番人的分野。

即便是后来汉武帝，击败匈奴征服漠北，也只是设立羁縻草原各部，而没有真正在这一地域，设立郡县制，彻底统御。

拓跋鲜卑入主中原后，与塞北的联系渐渐疏远，草原为柔然所统治，故而拓跋鲜卑为了拱卫平城，在长城以外，又修筑了六镇，加上御夷镇，成了中原王朝在塞外的立足地。

但六镇之乱后，当初屯驻重兵的边镇，早已是荒芜一片，昔日的六镇武人，如宇文泰，杨坚，李渊先后入主中原，却再也没有收服六镇的打算。

今日李重九崛起怀荒，御夷二镇，让中原势力向漠北跨出了坚实的一步，到了今日，李重九亦统御着两镇，以近十万帐的番人，三万余户的汉民，在此设立了弱水州都护府。

比在四年前，李重九刚刚登上可汗之位时，两镇人口百姓数量番了三倍。现在塞外长城之外，弱水州都护府疆域标注于其上，其地域面积几乎于李重九现在的河北七郡相当。

想到这里，李重九却是皱眉，虽说控制疆域甚广，但他在草原上势力，已是抵达临界点了，河北七郡，分布着大小城池坞堡上百座，在郡县二级下，李重九命令随时传达，但草原上以怀荒，御夷二镇，控制这么大一片疆土，已极难企及。何况两镇还是靠近长城，乌侯秦水一域难免鞭长莫及。

所以这一次颜也列叛乱，虽在意料之外，但在情理之中。颜也列一向乃是李重九器重的大将，而他部族人效忠于赵国，只是效忠于颜也列，而并非效忠赵国。

现在颜也列一死，给李重九敲了一个警钟，若是将来英贺弗，额托，突地稽等大将，万一身故，他们的子孙族人，是否会依旧效忠于自己呢？万一有一日自己退位了，换做英贺弗，额托，突地稽他们是否又会如效忠自己一般，效忠于自己的子孙呢？

这就是羁縻之制的缺陷，否则历史李唐那空前庞大的安东都护府，也不会随着唐帝国的衰弱日益消亡。

李重九目前也只是，以各部头人之子，迁入幽京，让他们在郡学学习汉学，同时也变相为人质的办法，来约束各部，让他们不生叛乱之心。一旦他们的父亲病逝，李重九可指定头人之子，到任一部落仕官。

但这也只是比李唐的羁縻之制好上一线。要想真正根除塞北为患中原数百年之祸，仅此是不够。

张玄素向自己献策要平定塞外时言道，必须废除部族之间头人世袭制，而改派流官治理才是平定塞北的上策。

张玄素之言深合李重九之意，这也是历史上明清控制西南土司的手段。

不过李重九也心知西南行改土归流之策，耗费了多少时间，从唐军惨败于南诏，至大理建国，到明末的奢安之乱，到了清朝才成功改土归流，西南至此无大乱。要行改土归流之策，一必须借助强大的武力，二必须当地番人能够接受汉化。

正如要击败一个民族，用武力即可，但要征服一个民族，还是要让对方接受自己的文化，或者自己吸纳对方的文化。

李重九能建弱水州都护府，以及辽西郡，原因正在于此二者之上。