中日之间的秘密谈判，在1920年底达成了最终的协定，为此双方外务人员共进行大小商谈一百二十次。谈判的难点还是台湾和库页岛之间的交换，日本需要库页岛的石油，但是也不极度不愿意放弃台湾。日本朝野有这么一个共识，“台湾是日本的生命线”。应该说这个共识很精确，九十年后，日本海上运输百分之八十的船只走的就是台湾周边。台湾可以说是日本的海上生命线的咽喉，掐住了台湾，就等于掐住了日本的喉咙。

中方坚持此前中日英美法五国达成的共识，库页岛由中日共管。日本想得到库页岛的独立控制权，就必须拿台湾来换。石油可以说是日本的血液，同样“缺”石油的中国政府，自然要表现出足够的强硬。

谈判因此陷入僵持，不间断的持续了整整六个月，最终在石油的诱惑下，日本政府提出归还台湾，但是要拿库页岛以及远东海岸线周边约二十万平方公里的实际控制权。谈判期间，英美介入，英国提出日本归还台湾，作为自由贸易区中国不得驻军。这一方案作为日本方面的补充，美国对此表示认同。外界看来，在英美的压力下，中日之间最终达成协定。

1921年元旦来临前夕，在英美政府的监督下，中日签署协定。日本获得了库页岛在内以及远东沿海二十万平方公里的托管权。根据这一协定，双城子要塞将纳入日本托管的范围。这是日本政府在谈判时坚持的一点，在英美的斡旋下，中国政府作出了让步。坦白讲，没有双城子要塞，日本政府不会放心所谓的远东托管区。即便是有了双城子要塞，也不过是心理上的一种安慰。

促成了中日协议后，英美两国迫不及待的提出了海军条约的谈判。历史上华盛顿海军条约，终于在美国人的推动下闪亮登场。

中国一直不是海军大国，所以对这个条约表示无所谓，美国政府主张中日海军吨位应该保持相当的数量，对此日本政府坚决反对。英国则支持了日本的观点，引起了中国政府的强烈不满，经报纸报道后，引发了1921年上半年国内持续的反英浪潮。中国政府在海军条约的谈判上，一改初衷，态度强硬的要求获得跟日本一样的地位，否则就不加入华盛顿海军条约，外长顾维钧在国联大会上甚至威胁要退出国联。

中国用退出国联作为要挟一事，美国倒是乐于看见的。英国当然不能接受，同时也不能接受中国和日本的海军吨位保持一致。于是继续扯皮，继续谈判。

海军对于日本来说就是命根子，相比之下民国的海军并不是那么重要，而且民国的造船工业相对落后。正是因为以上的缘故，谈判才得以继续下去。谈判持续拉拉扯扯一年多，最终历史还是回到原点，1922年2月6日，华盛顿会议期间，英美法日意中六国，就限制海军竞赛达成一致。共同签署《华盛顿海军条约》，根据该条约规定，六国主力舰吨位比为5：5：3：2：1.75：1.75。根据条约，中国可拥有主力舰20万吨，航母8万吨。

这个主力舰不能超过20万吨，是日本的底线。对此，在航母的吨位上，日本没有坚持。英美默认了日本在主力舰问题上的态度，在航母问题上选择了支持中国。

总而言之，在是一次搞平衡的盛会，在美国的大力推动下，在英国的日渐虚弱无力维持的局面下，美国通过该海军协定，获得了与英国一样的海上地位的同时，还拉扯出一个对抗英国盟友日本的中国海军。根据协定，美国不能向中国出售三万吨以上的主力舰，这个明显难不倒美国和中国。在美国政府的默认下，一些“过时的”技术，通过民间的途径来到中国。这些都是后话了，不管怎么说，历史上的“海军假日”时代来临了。

整个1921年最牵动世界的大事，还有苏联政府发起的西伯利亚反击战，苏联举全国之力反击，一次性集结了陆军五十万，火炮两千多门，战车三百辆。战役自1921年5月1日打响，面对苏联强大的攻势，白俄政府的鄂木斯克防线仅仅坚持了三天。整个反击战持续了四十五天。6月15日，高尔察克率残部约五千人退至伊尔库兹克，中国政府随即礼送处境。1921年8月，高尔察克在美国组建流亡政府。