张燕的六万飞燕军和管亥、于禁的四万青州兵现在都算是zhong yang军的编外人马，他们的粮饷约为zhong yang军的一半，未来五个月里大概食用一千五百万斤小麦。

地方上的乡兵都有自己的均分田，县兵除了均分田之外还有部分屯田，乡兵和县兵都能自给自足，只有守卫郡城的郡兵算是半脱产，他们需要拨发等同于zhong yang军一半的粮饷，十个郡共有五万郡兵，五个月大概食用七百五十万斤小麦。

韩浩的屯田兵团在收编了二十多万世家降兵和二十多万青州黄巾之后，这个屯田兵团已近有一百三十多万人，这一百三十万人中的一半以上的人们都是麦子播种后才来到冀州的，他们多半被发去整修水利、整修道路、挖掘煤矿、整修田地等基础事宜，等到麦子收割完了，他们才分到地，他们把zhong yang军发下来的谷子种子播下去以后，他们还需要五个月的小麦维持生计，这些人一天一斤即可，也要九千多万斤小麦。

如此算来，吕布还剩下四亿五千万市斤小麦积压在仓库里，除了明年各地屯田的小麦种子，还预留半年的粮食，还剩下一亿多市斤小麦，按道理吕布是不应该再去其他地方购置粮食了，吕布却还让严牧、甄姜等官办粮商在甘宁黄河水师和吕岱的渤海水师护送下，前去黄河南岸诸郡县、江南诸郡县、辽东、高句丽、东瀛购置粮食，哪怕那些地方的粮食比冀州、并州这边贵上两三倍，严牧、甄姜派去的掌柜们传报说买了不合算，吕布还是一个字，买。

在这东汉末年已近三国乱世，粮食绝对是最重要的战略物品，没有之一。

现在的冀州、并州在吕布强力治理下，渐渐恢复原来的气象，成为大汉一片安静的沃土，其他地方如青州、兖州因为有黄巾作乱，民众一直不得安宁，自然无心种田，反正种了也是给那些黄巾贼们糟蹋了；洛阳司隶地区频遭董卓西凉军洗劫，民众亦是不能安居乐业；豫州西部为孙坚、袁绍、刘宠等势力时常争斗之地，亦不能安宁，这些地方的民众很多都流离失所，很多都落草为寇，不管是做流民还是流寇，粮食对他们始终是最重要的东西，吕布便用那一亿多小麦来诱使更多的流民、流寇来冀州、并州。

在吕布眼里，比粮食而更重要的是人口，人口越多，耕作的田地越多，收获上来的粮食就越多，能够征用的兵役人口就多，这是一个良xing循环。

吕布是想要更多的人口，怎奈因为那数州世家叛军和青州黄巾的叛乱侵袭，不但其他州郡的流民觉得冀州、并州战乱不断舍弃不来，连吕布本来就笼络到的流民也弃之而去，反观刘虞的半个幽州、公孙度的辽东、刘表的半个豫州、陶谦的徐州、袁绍的荆州、刘焉的益州都逐渐从战乱之中安定下来，成为附近战乱地区民众争先恐后扶老携幼前往投奔的地方，此消彼长，不由得吕布不心急如焚。

吕布便连连发布了几项政策，以鼓励外来流民踊跃进入冀州、并州安居乐业。

第一点，流民不再强制编入屯田，毕竟屯田比起正常的均分田自耕农来说，拿去四五成的收入，剥削太重，难以持久，同时吕布亦觉得屯田兵团下辖一百多万人，规模过大，有些尾大不掉，有心减少屯田兵团下辖民众人数，便规定ri后只有俘虏兵、盗贼等需要进行劳动改造的才入屯田兵团。

第二点，流民进入冀州、并州直接去当地官府登记造册，可领人均十亩的均分田，第一年可领取免费种子并免除赋税，从第二年才开始征收一亩两斗的薄赋，流民参与基础建设，每天每人都可以享受五十到一百钱不等的补助。

第三点，流民可免费入住zhong yang军统一建造的宅院，流民的子女统一免费入读zhong yang军在各郡县乡亭设置的中小学堂，流民可享受zhong yang军在各郡县乡亭设置医疗所的医疗服务，流民可参军入伍加入地方郡县乡兵，总之一句话，冀州、并州本地人享受的一切普遍的福利待遇，外来的流民均可享受。

吕布特别在意第三点，因为他在后世特别瞧不起di du、魔都的一小簇本地土著无限狭小的心胸，在他看来，搞本地土著、外地移民之间的两极分化是再愚蠢不过的，既然都是一个城市的建设者，都是为这个国家做贡献，又何必分本地人、外地人呢，吕布当政的邺城朝廷，绝对不能设置那样错误的户口制度，亦不能坐视民间出现的互相歧视，要强硬地让民众接受本地人外地人皆平等的观念。

因为幽州的刘虞、辽东的公孙度、豫州的刘表、平原的曹cao、颍川的孙坚、荆州的袁绍、益州的刘焉都意识到人口、粮食的重要xing，他们都努力地招揽流民，也都效仿吕布的惠民政策，他们地盘附近的流民也不愿意舍近求远，投奔冀州、并州，一时之间，吕布的政策一出，并未收到应者云集的效果。

不过，吕布已经决定从全民族、整个大汉的高度来，考虑出台一个全新的政策。