唐绍仪主政青岛，解决了邱镡这段时间以来对关于青岛政务人才的问题的忧虑，只要有唐绍仪在，那么以少川先生在民国士人中间的名望和自身所具备的才能不但能很快就可以将所缺的政务人才补充到位，而且还能尽快将目前混乱的胶澳局势稳定下来。

唐绍仪负责青岛的政务和建设、谢刚德负责警备，一文一武，最大程度的保障了青岛的权益，并且还有萨镇冰和程璧光二老从旁佐助，可以说青岛的建设、发展和防务都会很快的步入正轨。

唐绍仪在上任十多天后，于9月20日，发布了《青岛特别市机构设立和城市发展规划方案》，这个规划方案在借鉴西北民政委员会的相关机构设立和经济发展政策的基础上，根据青岛所处的特殊环境进行了调整增减。

机构设立方案中青岛特别市将设立民政厅、财政厅、警务厅、税务厅、工商厅、外务厅、监察厅、检察院、中等法院和廉政公署等机构，还将于下月举行青岛特别市议会的选举。而在城市发展规划方案中，包括基本建设、发展实业、加强农渔业和乡村建设、引进外资和发展教育等多方面，想用25年的时间把青岛建成北方最大的“国际贸易商业港”。

在唐绍仪规划青岛城市发展的时候，谢刚德也同时在接收完德国在胶澳租借地的所有防务后，对所辖青岛警备区进行详细划分，在警备区下设立东、南、西、北和海岸五个警卫区，东南西北警卫区，除负责当地岸防任务外，还要协助所在地民政所和警察所进行地方管理；

而海岸警卫区，专事负责青岛附近海域巡逻、警戒、打击走私等任务，为此谢刚德专门将一个师的兵力改编为海岸警卫队，并经由华美洋行购置炮艇和小型驱逐舰，在所购舰艇到位之前，海岸警卫队在德、澳两国所遗留的舰艇上进行训练，并由德、奥两国留下的水兵和军官充当教官。

青岛在回归后，开始了如火如荼的建设，而此时的邱镡却因为一份密信来到了北京城。

北京西郊香山，邱镡昨晚便已入山，而此次来京，邱镡只带了十人的卫士班随行，而除了邱镡的老师、前民国陆军总长段祺瑞外，包括谢刚德在内的一应西北军政要员都不知道邱镡此刻在这香山之中，而他在等一个唤他前来的人。

洪光寺，始建于明成化四年，院内建筑原来为重檐硫璃建筑的毗卢圆殿，正殿五楹，左为太虚室，再左为香岩室。只可惜原有的建筑在第二次鸦片战争中被英法联军烧毁，现在仅仅只保留了一座偏殿——香岩室。

午后的阳光从古老的窗户中映进屋内，此时的邱镡并没有着戎装，而是身着一身白色汉服跪坐在蒲团之上，他的面前摆着一张矮几，矮几的中间是一套古朴的茶具，矮几的左上角一盏香炉正向外露出缕缕青烟，而矮几的右侧则放着小炉，一把小壶此时正在炉火之上，不时发出呜呜的轻响。

“云济，好雅兴啊！”伴随着“吱吱”声古老的屋门被人推开，一人缓步而进的说道。