光熹二年的时候，幽州所属的十郡、一属国，实际上被三方势力所控制其中刘岱管辖着广阳郡、涿郡、上谷郡和代郡四个毗邻晋国和冀州的郡县，位于幽州的西部；公孙瓒管辖着渔阳、右北平和辽西三郡，位于幽州的中间地段；公孙度则控制着辽东、乐浪、玄菟、辽东属国等幽州东部的大片疆域

要说物产和人口，自然是刘岱控制的这片地域最好，不仅紧挨着晋国和冀州，北边还与辽东鲜卑、辽西鲜卑接壤，区域内有大量的铁矿、铜矿和盐池等重要资源，而且还占据着一些十分重要的关隘和道口，比如宁县和广宁一带张家口地区，控制着大汉与辽西鲜卑、辽东鲜卑的进出通道

公孙瓒受封平北将军之后，便把护乌桓校尉府从上谷郡的宁县搬到了渔阳，从此卡在刘岱和公孙度之间，渐渐地成了一方势力

实际上，公孙瓒原本是不想挪窝的，对于刘岱控制的这片地盘，他一直是眼红不已只因为有两个原因，迫使他不得不挪窝一个是朝廷的旨意，他不敢明着违抗刘备让公孙瓒驻守在幽州，目的就是为了控制辽东地区的公孙度家族，防止辽东从大汉独立出去另外一个是赵兴的威胁，让他不敢呆在紧靠晋国的幽州西部

上一回，公孙瓒不听谋士田豫的劝说，非要响应朝廷号召，带着一万白马义从南下打赵兴的秋风，结果丢了一只眼睛和大半士卒的性命，灰溜溜地返回了渔阳

吃了亏的公孙瓒心里肯定有一肚子火，总得找个出口发泄一下他想来想去，便发现刘岱不听朝廷的招呼，死活不肯攻打赵兴，已经犯了很严重的立场问题，迟早会被朝廷给撤职换掉加之前不久冀州袁绍也派了使者过来，暗示可以与公孙瓒联手挤兑刘岱，协助公孙瓒拿下刘岱控制的地盘，今后两家一起对抗赵兴

对于袁绍开出的条件，公孙瓒心热不已他很清楚自己无法像刘岱那样对赵兴言听计从，而且之前攻打并州已经将自己彻底摆在了晋国的对立面，一旦赵兴腾出手来，迟早会寻他麻烦，所以与袁绍联手成了必然的选择而且，吞并刘岱控制的地盘，既可以增强势力，还能占据险要的地形，对抗赵兴也能多几分胜算

于是，公孙瓒和袁绍联名向朝廷上，要求赶紧撤换立场暧昧，与赵兴越走越近的幽州牧刘岱皇帝刘辩接到两位地方大佬的奏本之后，立即廷议此事，得到了绝大多数朝臣的赞同大家认为刘岱虽然是汉室宗亲，之前也干过兖州牧，还差点上任凉州牧，但在幽州期间政绩不显，无所作为，特别是没有响应朝廷的号召，派出兵马围攻赵兴，对于这样的“二五仔”，应该立即进行撤换

既然大家同意撤换刘岱，那就撤换可是问题又来了，撤掉刘岱，谁来干幽州牧？明眼人都知道，现如今凡是靠着晋国的地方，今后都会危险重重，指不定哪天赵兴看着不顺眼，打着晋王的旗号就会打过来，一个搞不好那就会丢了性命

看到大家都支支吾吾，没有人愿意下放幽州做官，刘备只好建议皇帝索性让公孙瓒兼任幽州牧这样的安排，虽然让公孙瓒的实力翻了一番，但因为晋国的存在，今后他还是得乖乖听从朝廷的命令，不敢在幽州搞割据