赵顼沉思片刻道：“你说得很对，这里面有两个关键问题，一个是受朝廷管辖，一个是臣服于大宋，但不受朝廷管辖，那你怎么区分？”

“陛下，这就是海外土地的定位问题，第一种是鲲州、琉球府、吕宋府、耽州、宝州等等，都是大宋海外州，和大宋内州没有什么区别，另一种是大陆，属于朝廷管理，但稍微松散，主要是要向朝廷纳税，第三种就是中小型海岛，属于大宋领地，要向陛下效忠并贡土，但不属于朝廷管理，有自治权，就像唐朝羁绊州。”

“那怎么区分大陆和海岛？”

“很简单，方圆千里以上为大陆，微臣认为现在的南吕宋岛、中大陆、渤泥岛、东大陆和南大陆，这五块为大陆，其他就是中小岛屿。”

南吕宋岛就是棉兰老岛，渤泥岛为加里曼丹岛，东大陆是新几内亚岛，中大陆就是爪哇岛，南大陆就是澳洲，这是大宋已经确定的官方名字。

两人越谈越深，时间也慢慢流逝，当范宁从劝学殿出来时，竟然中午已经过去了。

好在皇宫也提供午餐，物美价廉，五品以上官员还能免费享用，不过没有酒水，也算是朝廷给官员们提供的一种福利，范宁草草对付了一顿午饭后，便滑脚来到了知政堂，

他确实该来知政堂了，之前在泉州，他便接到了知政堂的牒文，让他尽快进京。

其实范宁也隐隐猜到，知政堂催促他进京的原因是什么，一定是相国想和他谈一谈宝州，谈一谈移民，之前韩琦已经露了口风，海外移民太多，使大宋种粮人减少，荒地日趋增多。

这哪里是海外移民惹的祸，分明是粮价低迷，种粮不赚钱，加上大工业的兴起，招募了大量工人，才导致农村种田人减少。

范宁来到知政堂主堂外，便听见里面传来富弼的声音，“当然要设门槛，不能阿狗阿猫都跑去购岛，必须要有资格........”

范宁走进大堂，只见七名相公正在随意商讨，估计是在讨论制定私人购岛的条例。

“各位相公，为什么不问问我？”范宁走进来笑道。

“小范相公终于来了！”

富弼哈哈一笑，“我们还以为你被官家留下吃午饭了。”

韩琦肃然道：“我们是想听听经略使的意见。”

范宁也不客气，走进大堂道：“我有两个建议，上午我给天子也谈了，第一，首先给海外土地分类，可分为三类，朝廷直辖州府，朝廷管辖之地，朝廷不管之地.......”

几个相国都很有涵养，没有打断他的话，让他把话说完。

范宁又接着道：“第二，设立门槛，购朝廷管辖之地需要什么条件，购朝廷不管之地需要什么条件，把这两点理清楚，思路就清晰了，另外，我再补充一点，最好允许用大宋之地换海外之地，比如一亩换十亩，这样有利于土地重新回到朝廷手中，解决土地兼并问题。”

相国们面面相觑，韩琦急问道：“什么叫做朝廷管辖地，什么又叫做朝廷不管之地？”

“朝廷管辖地是指大陆，购买后类似田庄，需向朝廷交税，但要比直辖州府松散一点，购买资格可以松一点，朝廷不管地是指中小型海岛，有自治权，效忠于大宋天子，但不受朝廷管辖，类似于唐朝的羁绊州，购买海岛需要有严格资格。”