有的指挥官则是过份考虑敌军炮击和轰炸造成的损失，主张由海岸后退，在高地构筑洞窟阵地。例如，日本关东的第12方面军的作战设想就是对从九十九里滨或相模湾方面登陆的盟军，将预定投入决战的兵团保持在利根川上游地区，待断定敌军主力的主攻方向之后，再向该方面求得决战。

昭和19年（1944年）4月18日，当盟军攻占硫磺岛，兵锋逼近琉球群岛的时候，大本营和新设总军司令部的首脑认为在布置本土决战之前必须要统一国内民众的思想，如果没有一个统一的思想，想要抵挡中美英苏四国的登陆作战根本就不可能。

因此大本营严厉要求改变这种消极倾向，贯彻本土决战的基本思想，并且提出了“一亿玉碎”的作战口号。

4月22日，参谋总长指示本土的全部陆军：“本土作战采取进攻战，决战地区需选在沿岸、尤其是在海滨地区。其作战指导，须在登陆敌军尚未建立桥头堡之前，以纵深部署猛攻登陆未完的敌军弱点。”

25日，大本营陆军部颁发了《国土决战战法手册》，强调国土决战是进攻的歼灭战，不可依赖防御和阵地工事，沿岸防御也应按决战方式进行。阵地的构筑应选在敌军必攻之地，要重视平地的作战工事。要重视确保机场，作战工事、训练和战斗均应以反坦克战为主，要注重突击肉搏战法。

同一天，大本营陆军部发布了“国民抗战必携”，要求国民以参加决战的决心，即以一亿人奋起特攻的精神为保卫国土而战斗；并组成国民义勇战斗队，进行战斗训练和构筑阵地；各自保卫乡土，以突击肉搏战法，协助军队作战。

在日本政府的宣传中，本土决战是日军最后的决战，日本陆军把建军八十年来的光荣传统赌以这次最后一战，在本土决战中只能也必须取得最后胜利。然而认为，胜利的关键在于登陆敌军的战线未稳时，倾注全军力量，拼死猛击敌军；除此之外，别无他法。

而且，沿岸地区不仅是住有众多国民的政治、经济、交通要地，而且由于本土的地势关系，许多重要的航空基地都设置在这些地区。加之，从菲律宾和硫磺岛等战役的教训来看，一旦将这些地区交给敌人手里、使敌军巩固了桥头堡，再想以皇军的火力和突击装备拔掉它，极为困难，对大日本皇军作战十分不利。

此外，日军大本营还向各部队下达了作战方法的最高指示——《迎击决战的一般要领》，根据《要领》指示，日军的进攻，首先以海军航空兵的精锐部队和潜艇攻击为第一批次。在此前后，从敌军登陆部队的船队接近本土海岸三百公里左右时起，以陆、海军的全部航空部队和配备在这些海域的中、小型潜艇对该运输船队猛然发动特攻作战。

与这一进攻相呼应，集中埋伏在沿岸的特攻舟艇也在敌军运输船队驶进停泊地前后，以主力展开进攻。隐蔽在沿岸洞窟阵地的长射程炮也对停泊地的盟军运输船队进行炮击。

对盟军运输船队的进攻，在其驶进停泊地前后达到最＂gａochａo＂。在进攻期间，以航空部队和部分潜艇对盟军机动部队和担任支援炮击的舰艇以及担任补给的运输船队发动进攻；并让特攻舟艇中的部分“蛟龙”和“肉雷”参加此种作战。

当盟军登陆部队到达海岸开始进攻时，即将大日本皇军全部武器的火力集中于登陆点。部署在沿岸陆地的各部队应顽强地、神出鬼没地反复进行反击，阻止美军建立桥头堡，并将敌我战线引入交错混战状态，使美军难以进行轰炸和舰炮射击。

另外，当决战兵团认准敌军的登陆方面时，应立即利用几条准备好的道路，迅速向预定的主要决战方面前进和集中，并在主攻正面的攻击阵地展开兵力。

鉴于在之前的战斗中，中国陆军的装甲力量超出了大日本帝国的预计，并且给大日本皇军造成了难以想象的损失，所以在《要领》中特别强调了反坦克的战术方法。原本对付坦克最好的战术就是同样的坦克对攻，但是由于日本的坦克无论在数量、装甲方面，还是在火力、装备方面，都远不及中国坦克。

不仅如此，日军的反坦克炮在数量和装甲穿透力方面都很差，急待增产的自动炮也因遭受空袭，根本满足不了要求。因此日军大本营认为补救这种反坦克现代装备劣势的方法，只有采取特攻战法，即同以一架飞机摧毁一艘军舰的航空特攻一样，以一兵击毁一辆坦克的肉搏进攻战法。

列如步兵手持火焰瓶，逼近敌军坦克，投入坦克机舱，以使起火。或者是将小包炸药装入坐垫式的袋中，并装上缓燃的雷管。逼近敌军坦克，扔在坦克正面或突起部上，使之爆炸。过去在南方各战场上，日军曾以此种战法，屡建奇功。